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宁波海事法院船员权益司法保护情况通报新闻发布会发布词
新闻来源:宁波海事法院   发布人:宁波海事法院   点击率:59   发布日期:2019.06.28

宁波海事法院新闻发言人、常务副院长  章青山

2019625日)

 

各位新闻媒体的记者朋友,各位嘉宾:

大家下午好!

今天我院举行新闻发布会,发布《宁波海事法院船员权益司法保护情况通报(2016-2018年)》(以下简称《保护船员权益白皮书》)。这是我院建院以来首次就船员权益相关纠纷案件进行专场通报,也是我院今年首次召开新闻发布会发布海事审判白皮书。非常荣幸今天能邀请到宁波海事局、市农业农村局、港航管理局、东海航运保险公司、市渔业互保协会、省法学会海商法学研究会等有关部门和行业协会,也非常感谢新闻媒体的记者朋友出席今天的新闻发布会。

我国是一个陆海兼备的海洋大国,拥有1.8万公里的大陆海岸线和300万平方公里的主张管辖海域,海洋是我国实现可持续发展的重要空间和资源保障。党的十九大明确提出坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。当前,以海洋为载体和纽带的市场、技术、信息、文化等合作日益紧密,海运已成为世界货物贸易发展无可替代的主要途径,在我国外向型经济发展和经济全球化进程中发挥着不可替代的重要作用,是“21世纪海上丝绸之路建设的重要支撑和载体。

船员是航运经济最基础、最重要的生产要素之一,因其工作具有明显的专业性、技术性、风险性、涉外性和社会性,被誉为带给世界温饱的职业。这一称誉也生动反映了船员这个职业在现代经济社会中具有特殊贡献。我国是世界贸易大国,也是航运大国,是拥有海员数目最多的国家之一,约占世界海员总数的三分之一。建设一支既擅于航海又崇尚法治的船员队伍,为广大船员提供优质的海事司法保障,在我国推进一带一路、海洋强国、交通强国战略的进程中具有十分重大的意义。

船员提供劳务产生的海事海商纠纷,由海事法院专门管辖,船员是海事司法服务保障民生的最主要对象,依法高效保障船员合法权益,是判断海事法院贯彻落实以人民为中心发展思想的有效标尺。浙江民营经济和渔业发达,我院受理的船员权益纠纷案件总量常年位居全国海事法院前列。近几年来,我院始终坚持以人民为中心的发展思想,把全心全意为人民服务的宗旨贯穿于海事审判工作的全领域、全过程,积极回应社会关切,努力做更多方便船员、贴近船员、服务船员的实事,努力用海事司法保障船员权益,帮助广大船员提升获得感、幸福感和安全感。

下面,我向大家简要介绍一下船员权益司法保护情况的主要内容。

一、船员权益纠纷案件基本情况及特点

保护船员权益白皮书》通报了过去三年,即201611日至20181231日期间,我院受理的船员权益纠纷案件基本情况,案件主要包括船员劳务合同纠纷案件和海上、通海水域人身损害责任纠纷案件,近三年共受理上述两类案件2910件,结案2927件,结案标的额约2.44亿元。

船员权益纠纷主要呈现如下特点:

第一,从纠纷类型看,以船员劳务合同纠纷为主。船员劳务合同纠纷案件为2537件,占比87.18%;海上人身损害责任纠纷、通海水域人身损害责任纠纷案件分别为345件、28件,分别占比11.86%0.96%

第二,从案件地区分布看,以宁波、舟山两地为主。舟山地区受理案件数量最多,共1240件,宁波地区达到1150件,台州、温州地区分别为404件和116件,数字背后反映出我省各地区海洋产业类型及航运企业经营状况。

第三,从案件主体看,境外当事人占比较低。当事人一方或双方位于境外的船员权益纠纷案件231件,仅占案件总数的7.25%,其中,涉及乌克兰、希腊、利比亚、缅甸等国家的案件79件;涉我国香港地区案件152件。

第四,船员劳务合同纠纷多以集体讨薪形式出现。以多名船员向同一被告集体讨薪形式出现的船员劳务合同纠纷共1300件,占比51.24%。实践中,一般因船东无力维持船舶运营导致欠薪而引发,涉及10名以上船员的系列案件有63批,其中最多的一批案件共有88名船员。

第五,海上、通海水域人身损害责任纠纷涉及渔船为主。373件此类案件中,渔船船员占比71%,货船船员占比24.4%,少数工程船、驳船、油船等船员也成为起诉主体。渔船船员占比较高,主要与海上作业时间长、风险大及船上设备简陋老旧、驾驶操作违规较多有关。

第六,海上、通海水域人身损害责任纠纷案件中,近三成船员死亡、失踪或七级以上伤残。船员死亡或失踪的案件占比14.7%,其中船员伤残一至七级的案件占比14.7%,船员伤残八级以上和无伤残的案件占比70.6%。与船员劳务合同纠纷案件相比,海上、通海水域人身损害责任纠纷案件标的额普遍较高,案均标的额40.75万元。

第七,与船员劳务合同纠纷案件相比,船员人身损害责任纠纷案件处理难度较大。船员劳务合同纠纷案件的平均审理天数39.26天,海上人身损害责任纠纷、通海水域人身损害责任纠纷案件平均审理天数分布为69.8792.06天,存在司法鉴定较为普遍、案件调解难度大等特点。

第八,从结案方式看,调解、撤诉率较高。判决结案875件,调解结案1522件,撤诉结案456, 调撤率67.58%,高于同期其他类型案件调撤率。

第九,受船舶拍卖价款分配程序影响,八成船员劳务合同纠纷需进入强制执行,但执行到位率高。共有2138件船员权益纠纷案件进入执行阶段,其中船员劳务合同纠纷案件2044件,海上、通海水域人身损害责任纠纷案件94件,分别占同期同类案件结案数的80.57%25.2%。经执行后2130件案件执行到位,执行到位率99.63%

二、船员权益司法保护经验做法

第一,完善诉讼指引,减少船员诉累。在院本部诉讼服务中心和温州派出法庭、自由贸易试验区海事法庭、台州派出法庭设置船员咨询、立案服务优先窗口。为应对外籍船员司法维权需求,开设涉外涉港澳台专窗,提供英语导诉服务。印制中英文双语诉讼指南。据不完全统计,近三年累计现场接待船员2500人次,接听船员诉讼维权咨询1150余次。

第二,推广便捷诉讼平台,落实便民诉讼。为解决船员因经常出海工作存在的诉讼不便的问题,积极推广移动微法院、跨域立案等便捷诉讼平台,为船员提供在线立案、调解、送达服务。自20189月浙江微法院上线以来,共提供移动微法院立案855件,其中涉船员229件。此外,积极做好跨域立案网点布局,船员在返航或港口停靠期间,可以在我省沿海任一基层法院及其人民法庭申请办理船员权益纠纷立案服务。

第三,打造海上老娘舅品牌,促进纠纷快速化解。创新海上枫桥经验,推广使用浙江在线矛盾纠纷多元化解平台,组织资深法官赴渔区指导老娘舅调解纠纷、参加座谈、开办讲座等30余次,受到基层调解组织普遍欢迎,渔区调解组织解纷能力明显提升。成立海上人身损害纠纷阿海调解工作室,制定《海上人身损害纠纷调解工作室调解规则》,自20181月成立以来共调处纠纷64件,调撤率70%,仅1件调撤案件进入强制执行,其余案件全部自动履行。

第四,建立完善一站式诉讼服务保障机制。针对船员权益纠纷群体性诉讼的特点,建立完善立、审、执通力协作的一站式诉讼服务保障机制,在扣押船舶现场为船员提供一系列诉讼、执行所需的材料,让船员最多跑一次、最好不要跑

第五,首创船舶优先权裁判规则确保优先权益。在办案中依据相关法律规定,首创船舶优先权确认无须以申请扣押船舶为前提条件的裁判规则,经最高人民法院采纳后向全国海事法院推广。

第六,高效拍变卖船舶,及时兑现船员权益。通过淘宝网司法拍卖平台成功拍卖船舶189艘,成交总额20.27亿元,平均溢价率26.02%,平均拍卖用时47.1天。船舶拍卖所得款项优先用于清偿船员工资、人身伤亡赔款,约为2000余名船员快捷发放有关款项。

第七,加大司法救助力度,彰显司法关怀。2018年第四季度,就为28名船员或其家属减免诉讼费39304元、执行费66981元,有效减轻维权诉讼成本。引导船员及其家属对照有关条件提出司法救助申请,自201811月制度建立以来,共决定向船员及其家属提供司法救助525.5万元。

三、船员权益纠纷案件发现的问题

主要体现在四个方面:

(一)船员法律意识淡薄致维权艰难

1.书面合同欠缺,纠纷预防观念不强。案件表明,90%以上的渔船船东与船员之间不签订书面合同。纠纷产生后,双方就劳务合同关系是否存在、工资发放标准等方面的争议突出,船员举证困难,不利于自身合法权益的维护。有的案件被告身份不明,诉讼时间和成本随之提高。

2. 船舶优先权主张不及时,权利意识淡薄。根据海商法的规定,船舶优先权应自产生之日起一年内行使,如不行使,船舶优先权消灭。在人身损害责任纠纷案件中,只有26.54%的原告提出确认船舶优先权的诉讼请求。

(二)船舶生产管理不规范致生产事故频发

1.船舶经营主体松散,监督管理难以落实。许多船舶以挂靠、光租等方式经营,虽然登记的船舶所有人、经营人、管理人等都是有船舶经营管理资质的公司,但船舶的实际船东是自然人,且实际由个人生产经营,船舶并不符合安全管理体系要求,导致生产事故频发,船员权益难以保障。

2.船东安全生产意识不强,船员自我保护意识不高。许多小型船舶、内河船舶、渔船,往往仅个别岗位配备有资质证书的职务船员,其余岗位均配备无证船员。不少船东安全生产意识不强,雇用较多内陆省份无海上作业经验和岗前培训经历的船员。

(三)船东抗风险能力低致赔付能力不足

1.船东投保不足,自身风险较高。这一问题在渔船上表现特别突出,渔船船东一般仅在渔业互保协会投保雇主责任险,而极少给船员投保人身伤害险,且雇主责任险保额较低,难以抵御船舶经营中产生的事故责任风险。

2.自然人船东涉诉风险高,赔付能力不足。在海上、通海水域人身损害责任纠纷案件中,以自然人船东为被告的案件243件,占比高达65%。可见,船员权益纠纷发生后,自然人船东抗风险能力不强,极易因无法承担事故责任而涉诉。对自然人船东来说,很大可能其身家财产便是船舶,即便不发生船损人亡的重大海上责任事故,哪怕个别船员因人身伤亡提起诉讼要求财产保全,法院作出限制处分船舶措施的决定,船舶抵押贷款和处置变现即将受影响,船舶生产经营将难以为继并持续恶化,最终使船员利益受损。

(四)远洋渔业生产特殊性较强,船员权益值得关注

1.船员提前解约,相关权责有待进一步厘清。远洋渔业较近海渔业相比,具有生产周期长、渔区距离远、生产条件艰苦、监督管理不便、船员上下船成本较高等特殊性,船员权益保护显得尤为重要。在船员提前解约的情况下,涉及船员是否违约、工资计算及船员来回路费如何承担等问题。

2.远洋渔船外部监管薄弱,船员诉求途径狭窄。远洋渔船犹如一个孤立的小岛,如果船员诉求渠道不畅通,要求得不到回应,极易导致矛盾暴发,甚至引发刑事案件和涉外影响。

四、预防船员权益纠纷的有关建议

(一)对船员的建议

1. 谨慎签订劳务合同并固定有关证据。重点应对工资标准、工作时间、请休假待遇等方面进行明确约定。

2. 及时主张船舶优先权。最迟应在离船一年内向法院主张权利或选择仲裁解决纠纷,并通过申请扣押船舶的方式行使船舶优先权

3. 强化安全生产意识和法律意识。应持证上岗,定期接受技能培训。从事海上捕捞生产作业前应充分评估自身身体、心理条件,谨慎决定。

(二)对船方的建议

1. 加强船舶安全管理。为船员提供安全的生产环境及物资保障,确保船员的职业培训教育,出海前对船员身体状况、工作经历等进行多方面评估,尽量为船员提供合理的生活保障。

2. 积极投保分散风险。针对自身船舶状况和船员情况,应有意识地尽量为船员购买足额的商业保险。

(三)对行政职能部门和行业协会的建议

1. 规范船员劳务市场。可以制定统一规范的合同样式或实行合同备案审核制度,推广船员劳务合同的签订,进一步促进船员劳务市场规范运行。

2. 加强安全生产监管。重视对船员职业技能的岗前培训及考核工作,对配员不足或船员无证上岗的船舶责任人予以严厉查处和处罚。强制要求远洋渔船在全船安装监控设备,并定期对船舶进行远程检查,如查实船上有侵害船员权益的情形,行政主管部门应予以严惩并实行黑名单通报制度。

各位来宾、各位记者,今年是我省高水平全面建成小康社会的决胜之年。小康不小康,关键看老乡,从这个意义上来说,船员权益能否得到全面有效保障,是衡量浙江海事审判服务保障我省高水平全面建成小康社会工作成效的最关键指标。放眼当下和未来,人民群众对美好生活的需求在不断丰富和发展之中,海事司法需求亦是如此。宁波海事法院将继续坚持以人民为中心的思想,不断创新工作机制,总结船员权益司法保护经验做法,让船员司法维权更加便捷,让船员有更多的海事司法获得感,努力为建设海洋强省、海洋经济发展示范区提供更加有力、更加精准的司法服务与保障。

再次感谢各位嘉宾、记者朋友出席今天的新闻发布会!


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