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关于无主船舶认定和处置法律问题的调研报告
新闻来源:宁波海事法院   发布人:宁波海事法院   点击率:933   发布日期:2019.01.07

 宁波海事法院温州法庭课题

 

一、问题提出的背景

20161020日,温州海事局接到报警,在瓯越大桥下游发现一艘船舶搁浅。经查,该船装载有燃料油,无证书或标识,也无船员在船。经救助,温州海事局于当天将船舶脱浅后转移至船坞内,船上油品转驳存放。经进一步调查,未找到该船船东或船员,遇险船舶也无任何证书或身份标识,船舶所有权情况无法证实,也无任何人主张权利。温州海事局遂向宁波海事法院申请认定财产无主。

宁波海事法院立案受理后,发出财产认领公告。因认定财产无主公告期为1年,船舶及船载油品长期存放,将持续发生保管费用,造成财产贬损,温州海事局申请提前拍卖无名船舶及船载油品,保留所得款项。宁波海事法院裁定予以准许,无名船舶及油品各以人民币10.7万元和62.4万元拍卖成交。涉案无名船舶由买受人买受后,在温州海事局的监督下被拆解处理。公告期满后,因无人认领,宁波海事法院于20171225日依法作出(2016)浙72民特728号民事判决,认定涉案船舶及船载油品为无主财产,拍卖所得价款在扣除公告、评估以及保存、拍卖费用后,余款收归国家所有。

近两年来,由于油品走私利润非常高,参与走私的船舶也日益增加,中央和当地政府对走私打击力度加大很多,一旦涉嫌油品走私,必须依法已送司法机关处理。随着打击力度的加大,温州沿海出现大量无人认领的船舶,温州相关行政部门近期扣押130余艘无人认领的船舶,无船名船号、无船舶证书、无船籍港(以下简称三无船舶),船上通常没有人,即使有人也系受雇佣看管,对船舶情况一问三不知,无法确认船舶权属情况。如果放任不管,会影响航道和海上安全,而且间接对违法犯罪行为的纵容。如何认定无主船舶并进行处置,在实务中存在两种做法。本调研报告首先分析行政处理模式和司法处理模式的优劣,然后提出司法途径中存在的争议问题,在探讨基础上提出处理规范性意见,供司法实务参考。

二、行政处理模式

行政模式是指通过海关、边防、海警、渔政等行政部门将无主船舶认定为三无船舶并罚没,就地强制拆解。

(一)法律依据

上世纪九十年代初,在沿海一些地区,不法分子利用三无船舶进行走私等违法犯罪活动,严重危害海上治安,妨碍生产、运输的正常进行,为打击违法犯罪活动,维护海上正常秩序,国务院于19941016日出台《对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》(国函(1994111号),同意《农业部、公安部、交通部、国家工商行政管理局、海关总署关于清理、取缔“三无”船舶的通告》。根据国函(1994111号批复规定,凡未履行审批手续,非法建造、改装的船舶予以没收;对停靠在港口和海上航行停泊的“三无”船舶,予以没收,公安、边防、海关、港监和渔政渔监等部门没收的“三无”船舶,可就地拆解,拆解费用从船舶残料变价款中支付,余款按罚没款处理等。

(二)实务做法

行政机关在执法过程中查获涉嫌违法船舶,由于船上无人或者人员逃脱,船上没有任何表明船舶身份的标识,查扣该船舶后在报纸网站发布公告,要求船舶所有人前来认领,否则按无主船舶处置。

以温州洞头海事处、洞头区海洋与渔业局、洞头区边防大队、洞头区港行管理局于20181024日发布的公告为例,该公告载明:现有2018921日在灵昆南叉大桥(沈海高速延伸线阁巷至灵昆段)附近水域查获四艘涉嫌违法船舶,该四艘船舶无任何船名和船籍港标识,因现场无人认领,要求上述船舶拥有者在本公告发布之日起7日内向温州洞头海事处(地址:洞头区状元岙深水港码头综合楼1楼,联系电话:0577-63466020)或洞头区海洋与渔业局(地址:洞头区北岙街道通港路2号,联系电话:0577-59386707)认领,并提供上述船舶所有权证书、国籍证书、检验证书等船舶相关证书接收调查。逾期不认领的,上述船舶以无主船舶处置{C}[1]{C}

(三)优缺点评析。

1、优点。该模式优点是效率高。据了解,温州政府成立专项行动小组,联合海关、海警、海事局、边防、港航局等部门成立鉴定小组,确认系三无船舶后交由各区县政府进行强制拆解,成立近1个月不到,就完成39艘船舶的鉴定工作,确认30艘船舶系三无船舶,交由地方政府拆解。

2、缺点。主要不足之处在于法律依据不足。第一,根据199年颁布并于2017年最新修改的《中华人民共和国行政处罚法》第八至第十二条规定,没收非法财物可由法律、行政法规和地方性法规设定。尚未制定法律、行政法规的,国务院部、委员会仅能针对违法行政管理秩序行为设定警告或一定数量的罚款,其权限不包括没收。第二,201211日施行的《行政强制法》第九条、第十条规定,查封财物作为行政强制措施之一,由法律设定。第十二条、第十三条规定,拍卖或者依法处理查封、扣押的财物作为行政强制执行的方式之一,由法律设定。除此之外的其他规范性文件不得设定上述强制措施。第三,20091230日,中国海事局发布《关于废止169件海事规范性文件的公告》以“规范性文件设定处罚、强制等管理措施”为由,废除交通部根据国函(1994111号批复制定的《关于实施清理、取缔“三无”船舶通告有关问题的通知》。

三、司法处置模式

司法模式是申请认定财产无主,人民法院按照特别程序依法将某项财产宣布为无主财产,判归国家或集体组织所有。

(一)法律依据

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第174条规定:“申请认定财产无主,由公民、法人或者其他组织向财产所在地基层人民法院提出。”第175条规定:“人民法院受理申请后,经审查核实,应当发出财产认领公告。公告满一年无人认领的,判决认定财产无主,收归国家或者集体所有。”

(二)实务做法

司法实务中,部分行政执法机关或企业遇到无人认定的船舶(包括船载油品)和货物时,会向法院通过特别程序主张认定财产无主,从而收归国家所有。通过威科先行法律信息库查询,截止20181023日,全国十家海事法院共受理7件申请认定财产无主案件,其中宁波海事法院受理5{C}[2]{C},广州海事法院受理2件。

宁波海事法院受理的5件案件,案情和处理情况分别如下: 1、(2016)浙72民特728号案件。20161020日,温州海事局接到报警,发现一艘载有燃油的三无船舶在瓯越大桥下游潜坝搁浅,船上没有船员。海事部门将其救助转移到船坞,油品转驳存放。因无人认领,温州海事局于2016126日向宁波海事法院申请认定财产无主。认领公告期间,该院根据申请人的申请提前拍卖船舶和船载油品,并于20171225日作出判决,认定上述船舶及船载油品为无主财产,拍卖价款扣除公告、评估、保管等费用后,余款收归国家所有。2、(2017)浙72民初604号案件。2016117日,温州海事局乐清湾海事处在巡逻过程中发现标识为“盈达”轮载温州龙湾浅滩搁浅且船舱破损进水,船上装有20吨左右的已腐坏肉类食品。海事部门将该轮救助拖带至船厂,为防止瘟疫发生,委托第三方对腐坏肉类食品进行处理。调查过程中,船员对船舶信息一问三不知,船舶证书涉嫌伪造,扣押期间也无人认领该船舶,温州海事局于201789日向宁波海事法院申请认定财产无主。公告期间,本院根据申请人的申请,裁定提前拍卖涉案船舶,后申请人撤回该拍卖申请。20181024日,本院做出判决,认定涉案船舶为无主财产,收归国家所有。3-4、(2017)浙72民特746号、(2017)浙72民特747号案件。2017412日,温州海事局在温州梅头水域执法过程中查获2艘空载三无船舶,联合边防部门将其强制扣押在船厂。船上仅有1名船员,但自称仅系船舶看管人员,对船舶信息完全不知情,扣押期间也无人认领。同年1010日,温州海事局向宁波海事法院申请认定上述两艘船舶为无主财产。该院受理后依法发布认领公告,并根据申请提前拍卖涉案船舶。公告期间,案外人李某某主张两艘船舶均系其所有,并提交了船舶买卖合同。据此,宁波海事法院于201813日,依法裁定两案终结审理和终止船舶拍卖。52017723日,温州北麂岛东南海域,一艘三无船舶机舱失火。温州海事局接到报警后立即展开救助,将船上6名船员转移安全地方并将船上火势顺利扑灭。后将该轮拖带至某船上。船载油品予以过驳存放。在事故处理调查过程中,5名船员全部逃离,仅剩的1名船员声称对船舶信息完全不知情。经调查无法确认船舶权属信息,也无人认定。20171010日,温州海事局申请认定上述船舶及船载油品为无主财产,并申请提前予以拍卖。在公告认领期间,本院依法裁定拍卖涉案船舶和船载油品,油品成功拍卖81.9万元,申请人撤回对船舶拍卖的申请。20181024日,宁波海事法院作出判决,认定涉案船舶为无主财产,收归国家所有;油品拍卖款在扣除公告、评估以及为保存、拍卖该船载油品产生的费用后,余款收归国家所有。至此,近期受理的五起申请认定财产无主案件全部处理完毕。

广州海事法院审理的两起申请认定财产无主案件,基本情况如下:1、(2013)广海法特字第1号案件。2009715日,编号为CLHU3934970集装箱内540包共计27吨氧化铝运抵汕头港。同年816日,该货物拆箱存放在汕头港务集团有限公司属下汕头港物流中心有限公司6号仓库无人认领。20131月初,汕头港务集团有限公司向广州海事法院申请认定上述货物为无主财产。该院受理后发布认领公告,并于同年323日向仓库工作人员调查取证,均无法联系涉案货物的承运人、收货人和托运人。2014319日,广州海事法院作出判决,认定上述货物为无主财产,收归国家所有。2、(2017)粤72民特36号案件。汕尾海事局执法过程中,在广东省汕尾市马宫港对出海面约1.5公里处发现一艘坐滩的钢制铁船,系三无船舶,因无人认领向广州海事法院申请认定财产无主。公告期间,案外人钟某某对该船舶提出认领请求。20171115日,广州海事法院依法裁定本案终结审理。

通过梳理上述7起申请认定财产无主案件,发现如下特点。第一,申请主体以海事部门为主。上述案件中,除1例系汕头港务集团有限公司提出申请外,其余6件申请人均为海事部门。海事法院受理案件范围主要围绕船舶展开,目前三无船舶涉嫌违法犯罪行为,一旦查证属实,船舶作为违法犯罪工具予以罚没。对于没有查证涉嫌违法的三无船舶,由于船舶所有权人害怕接受行政调查和处罚,不敢认领,将船舶停泊在海上放任不管,严重影响航道安全,海事部门为确保海上航行安全,需要处置这些三无船舶,故通过向法院申请认定财产无主。第二,申请认定无主的财产以船舶为主。处理的7起案件中,其中6件为船舶,1件为货物。第三,认领公告期间提前处置财产的情形占多数。宁波海事法院近两年处理的5起申请认定财产无主案件中,为减少保管费用,降低保管和贬值风险,无一例外均根据申请人的申请,提前拍卖涉案船舶和船载油品,效果较好。第四,最终认定财产无主的占多数。处理的结果有四件最终认定涉案财产为主,收归国家所有,其余三件因案外人对船舶提出认领裁定终结审理。

对海上或通海水域停泊的船舶申请认定无主,根据201631日颁布施行《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定》第89条规定{C}[3]{C}应由海事法院管辖。但实务中仍有个别地方法院在受理该类案件。根据威科先行法律信息库查询得知,清远市清城区人民法院于201713日受理一起申请认定财产无主案件。案情是这样的,201593日,清远市税务局执法过程,发现一艘卸载河沙的采砂船在北江干流清远飞来峡库区飞来岛河段作业,登船检查时,船上人员全部逃离现场,因该船涉嫌违法采砂故对其查处,但后来一直无人认领,清远市税务局提出申请财产无主。2018224日,清远市清城区人民法院作出(2017)粤1802民特1号民事判决,认定该采砂船无主,收归国家所有。经查,北江干流系珠江水域,属于通海水域,故申请认定涉案采砂船应向广州海事法院提出。

(三)优缺点评析

1、优点。第一,法律依据更为充分。通过司法程序认定船舶或货物无主从而收归国家所有,适用的法律依据为《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》分别是全国人大和全国人大常委会制定颁布的,作为法律位阶上高于行政法规。通过长达一年的公告认领期,充分赋予认定财产无主的合法性。实务中,行政部门自行公告认领期仅为7天,该期间内无人认领即视为无主财产,这种做法没有明确法律依据,很可能损害船舶所有人的利益。第二,更符合私法自治原则。我国传统法律观念是刑罚优先,带有浓厚的刑事处罚和行政管理色彩。国函(1994111号文件颁布于1994年,距离92南巡讲话仅过去两年。社会管理仍处于行政权力主导模式,缺乏对权力的有效制约和对侵犯权利的救济保障。通过司法确认财产无主,案外人可在公告认领期间主张所有权,生效判决作出后,原财产所有人或继承人在诉讼时效期间内仍可主张所有权,法院审查属实后应作出新判决,撤销原判决。上述权利保障和救济途径是行政认定和处置程序无法比拟的。

2、缺点。1989年首次规定海上无主财产案件由海事法院专门管辖至今{C}[4]{C},海事法院受理船舶等海上或通海水域财产无主的案件非常有限,这也印证该种处置模式相比行政处置模式也存在一些“不足”。第一,公告期较长,不符合行政效率原则。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第192条规定,通过认定财产无主的公告期为一年。实际操作中考虑刊登公告以及公告结束作出判决所需时间,所花时间在一年之上。行政部门通过公告到拆解,前后通常仅需两三个月即可。由于行政执法部门发现查处的三无船舶较多,相当部分船舶由于无人认领堆放在船厂,保管风险较大,费用也在每天增加,即使通过司法程序申请提前拍卖,也需要评估拍卖并办理交接手续,后续还要产生监管成本,两者权衡之后,行政部门从经济原则出发,更倾向于选择行政处置模式。第二,救助拖带费用不能先行支付,影响申请人主张财产无主的积极性。行政部门执法实务中,发现三无船舶锚泊或搁浅救助后,通常组织拖船、清污公司和船厂等第三方进行相应作业,为此产生相应费用。即使船舶和船载油品拍卖后,由于尚在公告认领期,存在案外人主张船舶所有权的可能性,故无法先行支付上述费用,影响这些社会力量采取相应措施的积极性,也给海事部门下次组织协调第三方带来难度。第三,部分行政部门不知晓司法认定财产无主和处置规定。由于海事法院受理申请认定财产无主案件较少,相应宣传更少,部分行政部门更不知晓存在通过海事法院认定船舶及船载油品为无主的程序,这样结合前面两个原因就形成恶性循环,导致海事法院受理的该类案件一直较少。

三、无主船舶认定中存在争议问题

申请认定船舶及船载油品无主案件,目前主要在应否债权登记、是否限制买受条件、拍卖款应否审查及如何处置、认领后的后续处理等方面存在较大争议,逐一阐述如下。

(一)拍卖程序中的债权登记问题

在无主船舶拍卖环节中,应否比照正常船舶拍卖程序进行债权登记,实务中存在两种做法。

观点一认为,根据海事诉讼特别程序法及其司法解释的规定,拍卖船舶的债权登记是必经程序{C}[5]{C},否则损害拟拍卖船舶承载海事债权的债权人利益。即使最终无人申请债权登记,也不能减少这一法定环节,否则存在程序瑕疵。宁波海事法院审理的(2017)浙72民特604号案件、(2017)浙72民特746747号案件和(2017)浙72民特748号案件中,在拟拍卖三无船舶的公告中均载明“与该船有关的债权,自本公告见报之日最后一日起六十日内向本院温州法庭申请债权登记,公告期间届满不登记的,视为放弃在本次拍卖船舶价款中受偿的权利。”

观点二认为,我国没有对物体诉讼程序,正是由于拟拍卖的船舶及船载油品通过各种途径,仍无法确认船舶所有人或光船承租人,也没有人主张船舶权属利益,相关方才申请认定其为无主。即使增加债权登记程序,由于无法确定债务人,也没有对抗,该程序没有任何必要,故无需债权登记,宁波海事法院审理的(2016)浙72民初728号案件采用该观点,在拟认定无主船舶拍卖公告中没有债权登记的记载。

课题组赞同第二种观点。在申请认定财产无主的公告期间,如有案外人主张船舶所有权,则依法裁定终结审理,告知申请人另行起诉,这一特别程序到此终止。在救助保管拟拍卖的无主财产过程中产生相应费用,权利方有权提供相应材料,合理费用可以从拍卖款中支付而无需进行债权登记确认。

(二)买受条件的限制

拟认定无主的船舶通常系三无船舶,经过改装不符合检验规范,存在严重安全隐患,无法正常进入航行。为确保海上安全,要求买受人将船舶进行拆解,并接受海事行政部门的监督,对此无异议,但应否限定买受人条件,确保船舶真正拆解,彻底消除隐患,存在两种观点。

观点一,对竞买人条件进一步限制。因申请认定财产无主案件的申请人通常系海事行政部门,可以在拍卖公告中载明竞买人必须为受理案件海事法院所在省份的自然人或企业,或者必须在该省内具有拆解资质的船厂进行拆解,这样有利于海事行政部门进行监管。本院在审理(2017)浙72民特746-748号三案中,在拟拍卖无主船舶的公告中用加粗字体载明:“特别说明:无主船舶不具备适航性,也不符合航行法规的有关规定,所竞得船舶仅限在浙江省范围内有资质船厂拆解。”

观点二认为,不应对买受人条件予以限制。根据法律规定,对买受人身份限制必须符合法律规定,否则容易产生腐败。根据《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十四条{C}[6]{C}规定,除非法律、行政法规和司法解释对买受人资格或者条件有特殊规定的,否则不得对竞买人资格条件进行限制。除非船舶实际状况不适宜拖带至其他船厂或外省进行拆解,只能就地拆解,否则不能因行政部门的监管存在难度而限制买受人身份和拆解地点。宁波海事法院在处理(2016)浙72民初728号案件中,在拍卖公告中对买受人条件未做进一步限制,但最终由船舶看管公司竞拍所得,并在海事部门的监管下就地拆解,全程由海事部门拍照留痕并提交海事法院附卷。

课题组认为,申请认定无主的船舶往往系经过改装涉嫌走私,没有经过船舶检验机构检验,甚至不具备自航能力。为防止船舶被拍卖后重新流入市场,造成监管失控,同时考虑实际监管的可行性,限制船舶在浙江省具备拆解资质的船厂进行拆解,仍有必要。由于油品走私利润非常高,个别竞买人在拍卖公告明确载明所竞得船舶必须强制拆解的情况下,仍心存侥幸,希望将拍得船舶用于走私,谋取高额非法利益,故使得最终成交价远高于船舶合理价格。买受人签署成交确认书后,获悉海事部门将对船舶拆解进行监管,随即找出借口,认为拍卖公告未告知拖离船厂须办理适拖证书等手续且拖带费用极高,要求返还拍卖保证金。宁波海事法院在审理(2017)浙72民特604号案件中遇到该种情形,该院审查后认为,买受人郭某某在拍卖前已知悉涉案船舶不具备适航性,拖带不具有适航性的船舶需要办理适拖证书等相关手续时法律的强制性规定,其应当知晓,据此作出(2018)浙72执异14号执行裁定,驳回买受人郭某某的执行异议请求。郭某某不服向浙江省高级人民法院申请复议,后被驳回。

(三)拖带、保管等费用的审查和支付问题

申请认定无主的船舶通常处于搁浅或漂流状态,为维护海上航行安全,海事行政部门将其拖带至船厂保管,为此产生拖带、保管等费用。如果船上载有油品,为防止燃油泄漏,可能产生防止油污产生的清污待命等费用,对于该费用应否进行审查和后续支付问题,存在两种观点。

观点一认为,申请认定船舶及船载油品系程序性事宜,而无主船舶产生费用的合理性审查是实体问题,不应在该案中审查。审理法院并没有经手这些款项,通常是海事部门组织协调社会第三方力量进行清污拖带和保管,如果直接在无主财产中认定上述费用的合理性,则缺乏对抗过程,如有异议也缺乏救济途径,故不应予以审查,拍卖所得价款全部交由作为申请人的海事行政部门,由其审查并将余款上交国库。宁波海事法院处理(2016)浙72民特728号案件采用该种思路,判决主文载明,无名船舶和船载油品系无主财产,拍卖所得价款在扣除公告、评估以及为保存、拍卖该无名船舶及船载油品产生的费用后,余款收归国家所有。

观点二认为,如果行政机关为履行其行政职责,确保海上安全,维护国家利益,对拟申请认定的无主船舶采取紧急救助等行为,由此产生的费用应由行政机关向财政部门申请,不应在船舶拍卖款中支付。如果系清污公司、拖轮公司和船厂等社会第三方力量在行政部门组织下对拟认定无主的船舶和船载油品采取拖带、过驳和保管等措施,则应对费用的合理性进行审查,避免费用过高侵害国家利益,合理费用在拍卖款中支付。

课题组赞同第二种观点。相比正常船舶拍卖,申请认定无主财产案件中,法院依法提前处置拟认定无主的船舶和船载油品,不同之处仅在于没有确定的债务人,无需办理债权登记。但社会第三方对该船舶和油品采取拖带、过驳和保管,均是保存了上述财产的价值,其作为共益费用理应在拍卖款中支付,但应对费用的合理性进行审查。

(四)应否先行支付前期拖带保管费用问题

观点一认为,由于公告认领期间长达一年,前期对无主船舶进行救助拖带产生较高费用,如等待判决生效后再支付,严重影响相关企业参与行动的积极性,不利于无主船舶的前期处置工作。

观点二认为,公告认领期未过,已拍卖的船舶是否系无主船舶仍处于待定状态,对前期费用的合理性也未经正当程序进行审查,只有待认领公告期结束后方可审查。先行支付缺乏法律依据。为鼓励参与救助拖带的积极性,可由相关财政部门设立专项基金,纳入财政预算等方式予以解决。宁波海事法院温州法庭处理首例无主船舶案件即采用该观点,未先行支付。笔者赞同第二种观点。目前宁波海事法院审理的申请认定财产无主案件中,即使船舶或船载油品成功买卖,均未提前支付拖带保管等费用。

(五)认定后的后续处理问题

根据民事诉讼法司法解释第350条规定,公告认领期间有人认定财产的,裁定终结审理后,申请人可另行起诉。在无主财产认定案件中,案外人主张船舶权属仅需提供初步证据即可,最终通过何种程序确认其系船舶所有权人,存在两种观点。

观点一认为,认领人需另行提起船舶权属确认之诉。申请认定无主的船舶通常系没有船名、船号以及船舶证书的三无船舶,在没有充足证据证明认领人系船舶所有人的情形下,即使支付相关保管费用后,申请人也不敢返还船舶,通过确认之诉的生效判决则可解决这一问题。此后,申请人在生效判决确认的船舶所有人支付相关费用后可直接返还船舶,没有继续提起诉讼的必要,如有争议,申请人仍需另行提起普通诉讼。

观点二认为,申请人另行提起的诉讼中可直接审查认定船舶权属。根据民事诉讼法司法解释规定,认领人无需提起确认之诉,徒增诉累。课题组赞同第二种观点。根据《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》观点,“财产所有权是一项重要的民事权益,公告期间有人认领财产,表明认领人与申请人就该项财产的所有权发生了争议。”在申请人另行起诉过程中,可直接审查认领人的权属主张是否属实,进而落实船舶看管、拖带等费用的支付主体。

四、无主船舶认定和处置的建议

通过相关问题的分析,课题组对海上无主船舶及船载油品认定和处置,拟提出如下建议供参考。

(一)立案环节

1、认定海上财产无主,申请人应向财产所在地的海事法院提出,申请书应载明财产种类、数量、能识别系特定财产的标识以及认定财产无主的依据{C}[7]{C}

2、法院受理申请初步审查核实后,应在受理之日起七日内发出财产认领公告,刊登在公开发行的报纸。

(二)拍卖环节

3、为降低保管风险,减少相应费用并避免贬值损失,在财产认领公告期内,根据申请人的申请,比照适用《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》第三十条第一款、第四十八条第一款的规定,经审判委员会讨论,可提前拍卖申请认定无主的船舶及船载油品,拍卖所得价款全部存入宁波海事法院账户。

4、申请认定无主的船舶如不符合船检规范要求,不具备适航条件,为防止进入流通环节,拍卖公告应载明买受人仅能将该船舶在具备资质的船厂进行拆解。

5、对船舶拖带方、清污方和保管人等社会第三提交的拖带、保管、清污等各项费用,法院应对其合理性进行审查认定。

6、公告认领期内,即使申请认定无主的船舶及船载油品处置完毕,生效判决作出前,不宜向申请人或第三方先行支付船舶清污、救助、保管等费用。

(三)认领环节

7、公告认领期内,有人对财产提出认领请求的,法院应当裁定终结审理,告知申请人另行起诉;如已启动船舶及船载油品拍卖程序尚未正式拍卖的,裁定终止拍卖程序。

(四)判决及款项处理环节

8、公告认领期结束后,法院应在七日内作出判决,认定财产无主,扣除法院审查认定的合理相关费用后,余款收归国家所有。

 

 



* 课题组成员:胡世新张建生、张帆、夏蕾。

[1]{C} 上述四部门于2018515日联合执法过程中,在洞头小霓屿附近水域查获一艘涉嫌违法船舶,情况于上述公告载明内容相同,四部门于2018713日发布了认领无主船舶的公告,内容基本相同。

[2]{C} 不包括宁波海事法院自贸区法庭于2005年处理的一起申请认定财产无主案件,申请人为舟山缉私分局,在执法过程中因该三无船舶涉嫌违法予以查扣,后因违法事实未认定,但一直无人认定,最终选择向宁波海事法院申请认定财产无主。在公告期间,该院根据申请人的申请提前将船舶拍卖,拍卖款留存法院,公告期结束后判决认定该船舶为无主财产,收归国家所有。该案件当时未要求文书上网,因此相关文书搜索系统无法查找,无没有进入威科先行检索系统范围。

[3]{C} 《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定》第89条规定:申请认定海上、通海可航水域财产无主的案件,由海事法院管辖。

[4]{C} 19841128日,最高人民法院发布《关于设立海事法院几个问题的决定》,首次确定海事法院收案范围,规定船舶碰撞损害赔偿等18类案件由海事法院管辖,其中没有涉及海上财产无主的认定。1989513日,最高人民法院发布《关于海事法院收案范围的规定》,在第三条“其他海事海商案件”中明确规定,认定船舶及其他海上无主财产的案件由海事法院管辖。200189日,最高人民法院发布《关于海事法院受理案件范围的若干规定》第44条规定,申请认定海上或者通海水域财产无主的案件,由海事法院管辖。此后,201631日起施行现行有效的《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定》第89条延续了之前规定。

[5]{C} 《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》第一百一十一条规定:海事法院裁定强制拍卖船舶的公告发布后,债权人应当在公告期间,就与被拍卖船舶有关的债权申请登记。公告期间届满不登记的,视为放弃在本次拍卖船舶价款中受偿的权利。

{C}[6]{C} 《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十四条规定,实施网络司法拍卖的,人民法院应当在拍卖公告发布当日通过网络司法拍卖平台对下列事项予以特别提示:(一)竞买人应当具备完全民事行为能力,法律、行政法规和司法解释对买受人资格或者条件有特殊规定的,竞买人应当具备规定的资格或者条件;……8类似情形在宁波海事法院审理的(2017)浙72民特748号案件中也存在,处理结果相同。

[7]{C} 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十一条规定,申请认定财产无主,由公民、法人或者其他组织向财产所在地基层人民法院提出。申请书应当写明财产的种类、数量以及要求认定财产无主的根据。说明:申请认定无主的船舶通常系三无船舶,没有船名船号、没有船舶证书、没有船籍港;有时法院同时受理多起三无船舶申请认定无主,为防止在认领公告和拍卖公告中对认定船舶互相混淆,在现有法律规定之外,建议申请人对其进行识别编号。


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