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2012年宁波海事法院工作报告
文字显示:      发布时间:2013-03-25
   

 

 

宁波海事法院工作报告

2013年2月21日在宁波市

第十四届人民代表大会第三次会议上

宁波海事法院院长  斯金锦

各位代表:

    现在,我向大会报告宁波海事法院2012年工作情况和2013年工作安排,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    2012年,我院在省、市委、宁波市人大及其常委会、浙江省高级人民法院的领导、监督和指导下,在有关地市人大、政府、政协及社会各界的关心支持下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大及历次全会精神,依托海事审判工作,努力践行“为大局服务、为人民司法”工作主题,切实履行海事审判职责,扎实推进三项重点工作,海事审判执行各项工作取得新的进展。全年受理各类海事海商案件4023件,办结3926件,分别同比增加105.6%和130.4%;收案标的金额108.96亿元,结案标的金额72.37亿元,分别同比增加219.34%和215.61%。全年收、结案数再创历史新高,且位居全国海事法院之首位。

一、  充分发挥海事审判职能,努力化解社会矛盾纠纷

源头防控涉诉信访风险案件。建立风险评估长效机制,立案之初即对可能产生涉诉信访风险的案件做好风险评估,审判与执行过程中进一步加强指导和跟进,确保矛盾纠纷的及时有效化解。加强风险评估排查稳控,严格按照风险评估标准,将风险排查贯穿立案、审判、执行各环节,充分利用约期接谈、院庭长接访岗等渠道,及时排查案件风险。健全联动化解机制,针对涉企船舶欠贷纠纷、船员劳务合同工资案件涉及面广、易引发群体性事件的特点,加强与党委政法委、涉海涉渔部门的联动,积极寻求党委、政府支持和各方协同,促进案件公正高效解决。全年无重大涉诉信访案件,成功避免多起因航运企业违约涉诉可能引发的群体性事件,及时清结中政委交办的2件进京访案件。

依法实施海事请求保全各项措施。严格适用海事强制令、诉前扣船、海事证据保全等海事请求保全措施。第一时间对债务人的财产进行保全控制,积极争取对涉案船舶和财产的主动权。加强保全财产的安全管理。在台风季节,采取有效措施,通过申请人预缴看管费用严格落实看管,随时保持船舶适航状态,并对被扣船舶实施保险,确保被扣押船舶的安全。做好扣押船舶船员的安全保障。加强与海事局、边防等相关部门沟通协调,帮助被扣外轮的外籍船员及时办理离船、离境审批手续,指导他们做好船员劳务合同纠纷起诉的相关授权委托手续,有效避免涉外诉讼委托手续上的障碍。加快涉案船舶处理进程。积极与当事人协调拍卖事宜,使被扣船舶及早变现,并制定方案完成债权分配。

妥善处理海事民生系列纠纷案件。2012年,以海上人身伤亡损害赔偿、船员劳务合同、船舶合伙等类型纠纷为代表的海事民生案件增幅最大,同比增长3倍之多。对此,我院牢固树立民生保障和优先意识,坚持司法为民宗旨,准确把握裁判尺度,妥善有效化解纠纷,最大限度地维护群众的切身利益。一是在立案信访接待环节,建立完善一站式诉讼服务体系。通过信访接待、立案调解、咨询导诉等方式,为当事人依法表达诉求提供更多更好的便利。二是在案件立审执各阶段,贯穿全程调解的工作思路。在诉前和立案阶段重点推行诉调衔接机制,审理中公开和规范诉讼程序,充分保障当事人的诉讼权利,在执行中确保以最完整到位的执行措施、最快速有力的执行力度,最大限度地实现当事人的诉讼利益。三是注重法律效果和社会效果的有机统一。在审理涉及渔民合伙、渔船处分等案件中,尊重渔民生活和生产习惯,充分听取当地渔业主管部门、镇村组织及渔民代表的意见建议,从有利于渔业渔村发展的角度调解或裁判纠纷,切实保证办案的社会效果。

规范审理外贸、航运相关海事海商纠纷。由于与外贸经济形势紧密相连的海运及货代市场呈现不景气现象,引发海上货运、代理合同纠纷案件不断增多。对此,我院坚持以化解纠纷与规范市场秩序相结合的办案原则,依照我国法律、国际贸易及航运惯例等,通过裁判及时纠正进出口货物运输、国际货运代理及租船市场中出现的违法违约行为,制止经营者因市场行情下滑而随意拖欠费用、违法扣留物权凭证或擅自违反正常外贸流程等行为,并向有关主管部门发出司法建议,查处各类违法行为,全力维护外贸、物流及航运的正常经营秩序。

重点攻克执行难案、老案。随着今年海事海商案件数量的持续上升,执行案件数量及办理难度也不断增加。一年来我院共受理执行案件1116件,同比增长141.6%。面对大量法律关系复杂、当事人众多、利益冲突激烈的群体性案件和陈年老案,我院执行人员积极主动寻找对策,一方面加大强制执行力度,多次开展规模较大的集中执行活动,另一方面想尽一切办法解决问题,反复做当事人的工作,极力化解当事人之间的矛盾。全年共执结案件1050件,同比增长136.5%,并重点执结了18起多年积存的老案、难案。

二、围绕海洋经济发展大局,有效延伸海事司法职能

灵活运用司法手段,助推中小船企渡危解困。针对近年来因航运、船舶行业经济形势下行而引发各类海事海商纠纷案件不断增多的状况,深入落实我院《关于加强涉困船企司法应对工作的若干意见》,对案件审理采取依法审理与合理慎用强制措施相结合的原则。在依法采取强制保全措施的前提下,采取谨慎处理和一揽子解决纠纷的办法,对仍有持续发展空间,但一时受困于船舶抵押借款、经营性欠款纠纷的航运企业当事人,尽量采取提供担保、限制处分的“活扣押”或冻结不动产、股权等不影响生产经营的保全方式,并积极促成各方达成债务整体处理的方案。

延伸司法服务职能,推进司法便民利民。为解决海岛渔区远离海事审判法庭,渔民诉讼不便的困难,多次组织巡回法庭深入到案件较为集中的海岛渔村开展现场办案。上半年在温州洞头县鹿西岛开展为期3天的现场办案,上门立案55件,集中审理75件,当庭宣判33件,解答、解决涉诉问题100余人次。随后,又通过拍卖涉案船舶,使相关纠纷相继进入债权登记、确权诉讼程序,并成功获得债权受偿。年底又在舟山衢山岛对近20起渔船涉诉案件进行就地办案,成功调解纠纷11起,再次取得方便当事人诉讼,高效化解矛盾纠纷的良好效果。

加大协同司法力度,强化司法外部支持。加强与海事、海关、边防、港口、检验检疫、国际航运服务中心等单位的工作联系,就共建涉海协作事项、加强交流完善合作达成广泛共识。3月,与舟山中院就保障舟山群岛新区建设建立合作机制,在诉调对接联动、常态化审执协作、重大案件沟通协助、关联案件协作执行、综合事务相互交流及协同开展海事巡回审判等多方面建立合作。11月,双方又签订《关于建立民事执行工作沟通协调机制的会议纪要》,就相互协助执行问题作出了具体规范。5月,与宁波市人民政府口岸与打击走私办公室签署《服务海洋经济强市建设合作框架协议》,首次提出加强协作实现资源共享,并将船舶拍卖安排在宁波市船舶交易所进行。三个派出法庭也与当地党委、政府及其相关部门、单位建立了良好关系,有效融入了当地经济社会建设与发展大局。

三、创新审判工作机制,全面提升海事审执质效

全面细化各项质效评估制度。抓办案进度,实行在办案件每月报告制度。各业务庭和承办法官在每月报结日后的一周内,以月结进度计划表的形式,向分管院、庭长逐案逐项汇报案件进展情况,做到提前计划,按期结案,减少办案拖沓。同时,加强对送达、鉴定、调查、公告、归档等环节管理,减少案卷交接、移送等非审限用时。抓办案质量,实行二审发改案件自查分析制度。对二审改判或发回重审的案件,及时开展自查分析,认真提炼类案审理的经验。抓态势研判,实行质效数据讲评通报制度。针对海事特别程序、海事海商诉讼案件及执行案件的不同程序、审限要求,将存案工作量目标分解到各业务庭和各审判执行人员。每季度对全院及各业务庭的各项审判执行质效数据进行横向与纵向分析对比,并通报排名、末位警示。

实行对外委托与拍卖的集中管理。成立拍卖工作领导小组和建立对外委托管理办公室,制定规范海事司法鉴定、评估、拍卖、变卖的实施意见,实现机构选定的集中管理和公开摇号。为扩大拍卖信息的受众范围,提高拍卖成交率,将船舶拍卖信息刊登在中国涉外商事海事审判网、人民法院诉讼资产网、宁波国际航运服务中心及本院局域网、官方微博上。适当推行诉讼中卖船,防止船舶看管周期过长、看管费用过高的问题。在当前船舶交易市场不景气、船舶流拍现象频发的情况下,全年成功拍卖船舶32艘,总成交金额5.98亿元,平均评估拍(变)卖周期仅32.63天。

严格落实归档报结质效评估制度。根据上级法院的要求,下半年起正式实施归档报结制度。实行边清理边归档,对审执管理系统中的归档信息录入情况进行清理,对未及时办理系统输入和归档手续的所有案件,及时提醒限期补录。实行归档即报结的统一评估,严格以归档数作为结案数进行统计,明确案件归档应在案件审(执)结后7个工作日内完成。自实行严格的归档报结制度以来,归档报结率逐月提高。从上半年的26%,到11月份提前实现年底归档报结率100%的目标。

四、以提高法官司法综合能力为抓手,大力加强法院队伍建设

抓海事审判调研。针对海事司法和审判管理中发现的难点热点问题,认真开展海事审判实务问题研究。首次编制《海事审判情况通报》(白皮书),及时总结海事海商审判中发现的问题和积累的经验,形成较为全面、系统和易懂的建议性读本,供涉海职能部门、航运企业、船员等群体人员参考。重视对审判实务问题的有益性建议,先后向保监会、工商行政管理、交通运输部水运局发出司法建议,提出对相关企业的违法行为予以行政处理的建议。

抓党组织建设。成立直属机关委员会和直属机关纪律检查委员会,根据“支部建在庭上”以及方便党组织工作、党员组织生活的原则,重新设置11个党支部,以公推直选的方式选举出直属机关党委委员和直属机关纪委委员,进一步加强党的领导,增强党组织的凝聚力。

抓法官人才培养。制定《青年法官导师制实施办法(试行)》,通过自荐推荐和双向选择的严格程序,为近5年来新任法官和新进干警建立导师——学员相结合的青年法官成长机制。建立青年法官专业实践长效机制,安排部分新进研究生到港口、货代、船代公司实习,首期确定宁波港为青年干警的专业实践基地。实行青年法官轮岗制度,通过干警轮岗,将部分新进同志和新提拔干警派往法庭工作,使年轻干警通过基层锻炼,逐渐成长为审判执行工作的重要新生力量。

抓司法廉政教育。高度重视司法不廉的风险隐患,以签署廉政责任状、“微型党课”等多种形式,构筑惩防腐败体系。每周向干警发送廉政短信,组织学习省高院《柔性处理  艺术拒绝—法院干警拒礼、拒请、拒托提示手册》,交流学习干警在遭遇当事人送礼等情况时如何正确处理的心得体会。提出创新廉政文化载体、建立廉政教育常态化机制、加大从严惩戒力度、完善廉政督查机制四项措施,确保反腐倡廉建设零违纪的良好发展势头。

五、主动接受人大、政协监督,切实提高司法公开化程度

    全年举行七次“公众开放日”活动,以多种形式敞开法院大门,加大司法公开力度。5月,邀请宁波市部分人大代表、政协委员来院视察工作,并旁听一起海商案件的公开开庭审理,并组织座谈交流,专门介绍我院海事审判工作基本情况。案件审理完毕后,又及时就案件的审理结果向市人大和政协分别作了专门报告和通报。向由全国政协社法委、民革中央、最高人民法院组成的全国政协委员调研组针对性汇报我院在司法公正与司法公信力建设方面的工作情况。派出法庭亦通过多种方式组织开放日活动,向相关院校、海事行政部门和社会公众宣传海事司法各项职能,有效提高海事审判的公开化和透明度。

    各位代表,在省市委领导、人大监督、政府支持、政协及社会各界关心帮助和全体干警的共同努力下,一年来我院的各项工作取得了新的进步。但我们也清醒地认识到,工作中还存在诸多不足。比如,今年案件数量激增,工作中疲于应付办案任务而忽视审判质效的情况或多或少发生;非审限用时过长、内部衔接不流畅、司法规范性程度不够等现象,也不同程度存在;法官断层现象逐渐显现,队伍素质和法院文化建设方面有待改进和提高。

六、关于2013年海事法院的主要工作

    2013年,我院海事海商审判工作的总体思路是:深入学习领会和贯彻党的第十八大和省第十三次党代会精神,坚持“为大局服务,为人民司法”的工作主题,以提高审判质效、确保司法公正为中心,进一步加强队伍建设,进一步提升司法公信,努力维护公平正义,维护人民权益,维护社会稳定,求真务实、真抓实干,为建设“两富”浙江提供坚强有力的司法保障。

    一是要全面加强海事审判执行工作。正确分析形势,科学预测和认真调研海事海商纠纷产生的特点、成因及其对权利义务的影响,及时落实和调整审判工作方针,有效化解矛盾纠纷。根据新民诉法的要求,深入推进诉调衔接机制,强化立审之间的诉调配合,切实发挥立案信访和诉前保全程序作为矛盾纠纷解决第一道关口的职能,充分行使诉前调解、立案调解和小额诉讼调解程序职能,使较多的案件化解在立案和萌芽阶段。正确理解和把握“调解优先,调判结合”原则,妥善审理各类海事海商案件,努力做到定分止争、案结事了。进一步完善协助执行体系,实现与相关法院之间的“点对点”执行查控系统的对接,并适时扩展查控机制协助单位范围,切实提高执行工作效率。

    二是要更加主动延伸海事司法职能。继续深入落实和进一步推广海事司法创新管理的各项职能,为海洋经济发展和“两富”浙江目标提供司法保障。要在了解新政新规上搞好调研和学习,随着浙江海洋经济发展战略的不断推进,积极主动调整海事司法各项服务与保障职能。要切实贯彻经济利益最大化和诉讼效率最高性原则,对纠纷尽量采取和谐化解的调解方式来解决,走好法律效果和社会效果两步棋局。要在市场条件成熟和经济形势发展需要时,以依法的审理与裁决统一规范和正确引导市场行为。

    三是要切实提升海事审判执行质效。2013年是我院的审判质效提升年,要切实提高案件质量和效率,不断提升司法公信。一要狠抓审判质量,规范公正司法,增强办案效果,提升司法公信力,实现审执工作良性和均衡发展。二要加强科学管理,建立院领导宏观管理、审管办具体管理、庭长直接管理和法官自我管理的多元化管理模式。三要完善考核机制,实现院庭两级绩效数据的分析评估,优化导向指标,坚持考核向审执一线倾斜,与审判绩效考核和职务晋升挂钩的原则。

    四是要不断强化法院干部队伍建设。重点抓好党的十八大精神的学习领会和贯彻落实,团结带领全院干警开拓进取,勇于创新,甘于奉献,以出色的本职工作,落实十八大提出的各项工作目标。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和最高人民法院制定的六项措施,着力加强司法作风、司法能力和司法廉政三项建设,切实发挥海事审判职能作用,确保司法清明、法院清廉、法官清正。深入推进以廉政文化为主体的法院文化建设,推进廉洁司法风险防控机制建设,坚持违纪违法行为的零容忍,继续保持零违纪的良好记录。

    各位代表,在新的一年里,我们将以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行宪法和法律赋予的职责,努力提高海事司法水平,为我省建设海洋经济强省、我市建设浙江省海洋经济核心示范区和现代化国际港口城市做出更大的贡献!

 

 
 
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